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保监会项俊波:关注三期叠加风险 加强保险智库建设

2019-05-10 09:53:27 分类:保险知识    

  

  9月13日,“十三五”时期保险业发展与改革研讨会暨北京保险研究院成立一周年纪念会在北京举行,保监会主席项俊波出席会议并发表讲话,他指出,我们要充分关注到三期叠加风险的特殊性和复杂性,并迫切需要健全决策支持体系,加强智库建设。他还对北京保险研究院提出了三点意见和希望。以下是讲话全文:

  各位来宾,同志们,大家上午好!

  很高兴参加“十三五”时期保险业发展与改革研讨会暨北京保险研究院成立一周年纪念会。今天各位嘉宾围绕着会议的主题,从“十三五”规划与保险业的作用,智库建设与行业改革发展之间的关系,智库研究如何支持科学决策,研究成果如何实现应用转化等几个方面做了精彩发言,提出了很好的意见。特别是季志业院长与张承惠所长从国际关系的角度,针对保险业如何服务“一带一路”的问题做了很好的解释。张所长讲了我国“十三五”时期的三期叠加和经济转型,现在国际上三支柱体系大量出现和加速的人口老龄化现象,以及如何发挥出第三支柱的作用,从公共财政方面保证经济可持续增长,这些观点的阐述让我很受启发。

  今天我主要围绕着北京保险研究院一年以来开展的工作和下一步的研究重点谈三点意见。

  第一,首先我要对保研院的工作表示充分的肯定。一年以来,保研院工作扎实,很有成效。实践证明,迈向保险强国的建设需要我们加强智库建设。党的十八届三中全会提出要“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,更好地为保险业改革发展提供智力支撑,保监会党委在2013年9月决定响应党中央国务院的号召,开始筹备建立保险业的高端智库??北京保险研究院,并于2014年7月正式揭牌成立。

  一年前,我在揭牌仪式上代表保监会党委对保研院提了三点希望,希望把保险研究院建设成为具有保险特色的宽领域综合性智库,具有前瞻眼光的多维度的战略性智库,具有开拓精神的全方位的创新性智库。

  我们看到,一年来,保研院在开展课题研究、举办各类研讨会、推动科研与改革实践相结合、服务监管决策、服务企业咨询方面做出了一定的成绩。其中有些成绩是可圈可点的。比如,保研院围绕着保险与国家治理体系和治理能力现代化,保险在经济社会整体布局中的功能作用,做了重要的战略性研究。保研院成立了国际顾问委员会,举办了北京保险国际论坛,促进了保险业界和学界的国际交流与合作。保研院参与推动了首台(套)保险补偿机制项目的出台,同时担任独立观察员。保研院与中国保险学会共同建设保险业重大决策专家咨询委员会。保研院还与中国保险行业协会和中国保险信息技术管理有限责任公司开展密切合作,推进行业改革发展重大问题的研究。

  另外,我还看到会场后面陈列展出了十多本研究成果,相关课题研究速度很快,质量也比较高。

  总之,一年来的工作表明,北京保险研究院能够做到始终瞄准国家和保险业发展的战略需求和学术前沿,为保监会的重大决策和制度设计提供建议,为保险业改革发展战略规划和具体方案提供科学依据,已经初步达到了保监会党委对保研院的定位和功能的预期要求。保研院取得的成绩说明,中央关于加强特色新型智库建设和服务决策咨询的决定是非常有远见的,说明保监会党委对中央意见的贯彻落实是及时有效的。

  我们下决心成立北京保险研究院,有多方面的原因。保险业在中国发展的历史不长,现在行业面临的形势和我们国家面临的形势是一样的,在三期叠加和调整结构转型的过程中,我们更加需要智库进行支撑。

  万事开头难,保研院已经有一个好的开头,接下来还要继续开拓创新,锐意进取,进一步加强智库建设,争取更大的成绩。刚才各位专家学者提出了保险业下一步面临着难得的发展机遇,也面临着很多新的挑战,发展任务越重,越需要智力的支持。我相信,随着北京保险研究院专业化特色新型智库建设工作的不断推进,我们就能够更好的做到以科学自信支持科学决策,科学决策引领保险业的科学发展。

  第二,保险智库的建设必须紧密围绕总书记提出的四个全面的战略布局,扎实稳步的推进。

  我再三强调,我们保险行业必须具有开拓的眼光,要有保险特色,也要有大格局和宽研究领域。国际经验也是如此,比如国际知名的保险智库日内瓦协会,主要研究的是气候变化和全球老龄化等世界性的重大问题。这也是独立智库应有的宽广视野和宏大的胸怀,为了更好的发挥保险智库作用,我对北京保险研究院下一步的工作提出三点新的希望:

  一是,保研院的研究要突出战略高度。中央现在越来越重视保险业在国家战略全局中的定位,“新国十条”发布近一年来,国务院常务会已经多次专门研究如何更好的发挥保险业的作用,解决医疗、养老、三农、防灾减灾的问题。在解决养老、医疗、三农、防灾、救灾等社会重大问题时,如何更好地发挥保险业的作用,是全行业高度关注、共同推进的重点工作。国家对保险业寄予厚望,赋予重大使命,保险业如何才能不负重托,不辱使命,更好地履行职责?

  今年12月31日以前,大病保险要覆盖全国的十三亿四千六百万人,在基本医疗保险以外,报销额度每一个人要不低于50%,同志们,这是一项多么重要的任务,全世界任何一个国家都没有做到的,这是一个划时代的任务,对国家治理结构调整是一项非常重要的决策,是重大的部署。美国几十年都没有完全解决四千万人的医疗保险问题,只有在中国共产党的领导之下,在社会主义制度的优越性体现下,才能有这么大的勇气和智慧来解决十三亿四千六百万人的大病问题,这是一个了不起的课题,也是划时代的课题。面对这样重大的课题,我们要加强理论研究,加强智库建设。希望保险研究院谋划下一阶段工作的时候,一定要跳出保险看保险,一定要站在四个全面的战略布局高度,围绕服务国家社会治理创新,抓住民生领域重大课题展开针对性的研究,切实提出解决问题的思路和办法。比如养老问题,总书记和总理对养老非常关心,中国养老产业发展起来以后,仅养老一个行业十三五时期可以直接提供就业岗位达到六百万,间接提供就业岗位一千二百万,这是对国家未来的发展具有重大影响的支撑性行业。如何把上述这些事情做好?是我们应该研究的重点。

  二是保研院的研究要体现时间的跨度。今天讨论十三五时期保险业的改革与发展,“十三五”时期是2016-2020年,也是全面建设小康社会的关键5年。我们“新国十条”提出的从保险大国到保险强国转变的时间也是这5年,保险的密度和深度都有重要的指标,到2020年,保险密度要达到5%,保险深度要达到人均3500元,达到了这两个指标也仅相当于中等发达国家的保障水平。我们现在保费收入占GDP收入不足3%,台湾保费收入占GDP收入达到13%,日本达到9.4%左右,韩国将近10%,OECD国家都在10%左右,我们不到3%,有很大的差距,但是差距的本身也是未来发展的潜力与空间。“十三五”规划全面建设小康社会的这5年,和我们保险从保险大国到保险强国的发展目标在时间上高度重合。这种时间点上的重合绝不是偶然的,它不仅说明建设保险强国与全面建设小康社会的进程是完全同步的,还说明建设保险强国是全面建成小康社会的重要抓手。所以说保险业必须在未来“十三五”时期做出更大的贡献,北京保险研究院必须站在未来5-10年的跨度进行重点研究,把握四个全面的需求,并与未来5年行业的发展紧密结合,提出一些有前瞻性、针对性和指导性的意见,这是保研院一个很重要的任务。

  三是保研院的研究要强调实践的深度。要把新型智库建设最终体现在推动保险业的改革发展上,体现在研究对实践工作的指导上。现在保研院的改革发展一日千里,实践中有很多需要我们回答的问题。去年我国经济下行压力很大,大家可以看到克强总理在达沃斯论坛上的讲话,“缓中趋稳、稳中有难”。但是保险业却一枝独秀,其原因是什么?理论何在?包括政治环境、经济环境、法制环境、人文环境等等都是需要研究的一些课题,希望保研院能把相当的精力放在这些对实践中的重大理论问题的研究和探讨上。好的战略研究不能只停留在理论层面,必须有可操作的落地方案,今天的会议请了保监会机关的很多部门司局长来,就是希望保研院加强和机关部门的沟通合作,并加强研究成果的宣传。

  第三,贯彻落实中央关于智库建设的意见,加强保险智库建设需要群策群力。中办和国办已经出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,《意见》充分肯定了特色新型智库在国家治理体系中可以发挥的重大作用,并对智库建设的指导思想、基本原则和总体目标,以及如何深化管理体制改革、健全制度保障体系和加强组织引导等等提出了明确的要求。

  北京保险研究院作为保险业的特色新型智库,已经初步达到了《意见》提出的中国特色新型智库应当具备的基本标准。未来,保研院要严格按照《意见》的要求,加强自身组织形式和管理方式的建设,做出高质量的研究成果,更好服务决策咨询,培育学科和专业的领军人物和杰出人才。如美国的兰德公司、澳大利亚前总理做特约研究员的东方研究中心等研究院和智库拥有一流的学者。这些专家、学者为了把课题做深、做透、做精、做准,有些专家甚至是几十年如一日的研究一个问题。我们需要建设并培养一批像季院长、张所长这样领军人物和杰出人才,研究院要广开纳贤的渠道。

  我希望保险行业、保监会机关各单位按照中办国办的意见要求,与研究院加强合作与交流,支持保险智库建设,共同推动保险研究院的战略研究工作。

  特色新型智库建设是一项系统工程,既需要为研究成果建立有效的应用转化渠道,也需要拓展对其研究成果的推广传播途径,还需要推动积极开展国际化交流与合作。我希望国内外的保险机构和其它的智库同仁以及媒体界的朋友,更多关心和支持保险研究院的建设和发展。

  “十三五”时期三期叠加风险的特殊性和复杂性,三期叠加期间风险的程度越来越高,后期随着改革转型调整向深度发展,一些深层次的结构和矛盾也在发展。习总书记多次强调“一带一路”最重要的就是找好战略发展的支撑点,大家要关注“支撑点”三个字。如我国在斯里兰卡建设的几十亿美元的大型港口因政府换届而停摆,这就是“一带一路”进程中的风险问题。下一步保险业如何在服务和建设“一带一路”战略发展支撑点上体现行业优势,是需要重点研究的新兴课题。风险具有特殊性,保险的发展就是管控风险,没有风险就不可能有保险,意大利六百年前开出的第一张保险单的定位就是管控风险。我们要充分关注到三期叠加风险的特殊性和复杂性,并迫切需要健全决策支持体系,加强智库建设。保研院要努力汇集海内外的优秀人才,整合保险业研究资源,以习近平总书记“四个全面”的战略布局为指引,围绕保险业改革与发展亟需的重大课题,理论联系实际,开展针对性和前瞻性的研究,提出专业化和建设性的政策建议,在“十三五”时期为保险业的大发展做出更大的贡献!

  【编者注:三期叠加的三期是指增长速度换档期(由经济发展的客观规律所决定)、结构调整阵痛期(加快经济发展方式转变的主动选择)、前期刺激政策消化期(化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段)】

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